(05月28日)国家煤化工政策从未“热”过

本文摘要：12我国积极开展现代煤化工样板，具有特定的时代和国情背景。自2004年以来，随着国际石油价格大幅度上升，我国丰煤贫油少气的资源特点要求了煤化工未来将会沦为替代石油化工的最重要方向。 在当时油价加剧的点缀下，煤制油、煤制烯烃等煤化工的成本优势十分显著。出于能源战略安全性考虑到，国家要求积极开展现代煤化工样板。2004年6月30日，国务院实施《能源中长期发展规划纲要》(2004~2020)。

12我国积极开展现代煤化工样板，具有特定的时代和国情背景。自2004年以来，随着国际石油价格大幅度上升，我国丰煤贫油少气的资源特点要求了煤化工未来将会沦为替代石油化工的最重要方向。

在当时油价加剧的点缀下，煤制油、煤制烯烃等煤化工的成本优势十分显著。出于能源战略安全性考虑到，国家要求积极开展现代煤化工样板。2004年6月30日，国务院实施《能源中长期发展规划纲要》(2004~2020)。

这个规划字里行间未明确提出现代煤化工的概念，但有了要的组织实行对大型、高效煤的气化技术开发，突破一氧化碳转化成、净化、催化剂制备等关键共性技术的涉及阐释。这个规划被指出首次从技术层面，间接将现代煤化工划入我国中长期能源发展战略。同年8月，经国家批准后，我国第一个煤制油项目神华集团煤炭必要液化项目在内蒙古鄂尔多斯月动工建设；2005年6月，第一个煤制烯烃项目内蒙古大唐多伦煤制烯烃项目取得自治区政府备案，并于同年7月破土动工。

这两个项目的动工，沦为我国现代煤化工从设想走出现实的标志性事件。国家在政策上只进了几个点，但各地却很快地由点及面。迅速，不少煤炭富含地区开始展现出出对现代煤化工的高度热情，众多项目由地方政府主导规划上马。2008年8月，针对一些地方对煤制油项目规划呈圆形一哄而上的态势，国家发改委对上马煤制油项目摔了一脚急刹车，印发了《关于强化煤制油项目管理有关问题的通报》。

该通报措辞严苛，规定除已动工建设的神华集团煤必要液化项目外，不准暂停实行其他煤制油项目；各级政府投资主管部门要立刻暂停煤制油项目的核准，不准化整为零、巧立名目、违规审核。由于煤制油项目被应急取消，不少地方转而开始规划和发展煤制烯烃、煤制天然气等项目，陕西、内蒙古、宁夏、新疆、山西、辽宁、贵州、山东等煤炭资源富含地区争相规划此类项目，一时间开建、中环线的煤制烯烃项目超过20余个，规划总生产能力超过2000万吨。

针对这新情况，国家考虑到煤制烯烃具备资金和技术密集型特征，此前世界上尚不一套煤制烯烃商业化运营的装置，煤制烯烃不存在相当大的技术经济风险，因此对此类项目的核准也十分慎重。截至目前，除内蒙古大唐多伦46万吨/年煤制聚丙烯、神华张家口60万吨/年煤制烯烃、神华宁煤52万吨/年煤制聚丙烯3个样板项目取得政府部门核准外，其余项目皆未予政策盘查。对一些地方经常出现的煤化工投资短路信号，2009年9月，工信部的组织对陕西、贵州、宁夏、云南、内蒙古等地煤制烯烃项目规划、核准备案以及筹划与建设等情况展开了专项调研，并在调研的基础上构成了国家发展煤化工六个方面的指导性意见：一是依然把煤化工作为替代石油的发展战略；二是洗手、节约、安全性地发展煤化工，提升技术装备水平；三是严苛管理制度，严苛项目审核；四是掌控总量，稳步发展，出局领先工艺，重点作好煤制油样板工程；五是引领煤化工合理布局，在煤资源、水资源富含地方发展煤化工，严控缺水地区发展煤化工；六是研发甲醇、二甲醚的应用领域。

此后，国务院实施《关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展的若干意见》，规定严格执行煤化工产业政策，急剧积极开展现代煤化工样板工程建设，今后3年应以仍然决定新的试点。随着我国气荒的频密经常出现和天然气紧缺的大大激化，出于国家能源战略安全性，2009年，国家发改委核准了我国首个煤制天然气样板项目大唐内蒙古克什克腾40亿立方米/年煤制天然气样板项目，月启动煤制天然气样板。

之后，国家又陆续核准了新疆庆华、内蒙古汇能、大唐辽宁阜新等3个煤制天然气项目。尽管国家层面对发展煤制气所持慎重态度，但各煤炭主产省区的投资热情或许并没获得遏止，短时间内闻风而起的煤制天然气项目就超过十多个。

基于此，2010年起，国家发改委开始放宽对煤制天然气项目的审核。2011年，国家发改委又将年产50万吨以上甲醇制烯烃、年产100万吨以下煤制甲醇和煤制二甲醚等现代煤化工项目的审批权统一上缴，并具体了未来5年煤化工由有助于发展改回慎重发展的基调。

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